县十四届人大四次
会议文件（23）
都昌县人民检察院工作报告
（2010年2月3日在都昌县第十四届人民代表大会第四次会议上）
都昌县人民检察院检察长 彭文忠
各位代表：
现在，我代表都昌县人民检察院向大会报告工作，请予审议。并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。
二○○九年工作情况
过去的一年，在中共都昌县委和上级检察院的领导下，在县人大及其常委会的监督下，县检察院认真贯彻党的十七大和十七届四中全会精神，深入学习实践科学发展观，坚持党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上，牢记“立检为公，执法为民”的宗旨，忠实践行“强化法律监督，维护公平正义”的检察工作主题，紧紧围绕“保增长保民生保稳定”和全县工作大局，依法履行检察职能，全面加强自身建设，各项工作取得新进展。
一、依法打击刑事犯罪 维护社会和谐稳定
突出打击重点，维护社会稳定。充分发挥审查批捕和公诉职能，批准和决定逮捕犯罪嫌疑人110 人，提起公诉127 人，报送九江市人民检察院审查起诉 4人。按照县委和县政府的决策和部署，年初集中时间，集中人员，全力以赴，提前介入，快捕快诉，深入开展了为期三个月的严打整治专项斗争，批捕起诉了一批为非作歹、横行乡里、鱼肉百姓的犯罪分子，有力地打击了犯罪分子的嚣张气焰，维护了我县元旦、春节期间的社会稳定；突出打击黑恶势力犯罪。以涉嫌组织领导和参加黑社会性质组织罪对段华斌、王序明为首的十一人的涉黑犯罪团伙快捕快诉，这些罪犯均受到法律严厉制裁，其中段华斌、王序明一审分别被判处有期徒刑十八年和十六年；依法严厉打击严重影响群众安全感的多发性侵财型犯罪，批准逮捕盗窃、抢劫等犯罪嫌疑人36人，提起公诉35人；坚决打击涉及土地非法转让等方面的犯罪活动，公开逮捕了非法转让、倒卖土地使用权的犯罪嫌疑人查某，增强了检察工作服务经济发展大局的针对性和有效性。
创新办案工作机制，落实宽严相济政策。坚持“严打”方针与贯彻宽严相济刑事司法政策有机统一，在严厉打击严重刑事犯罪的同时，对情节轻微的刑事犯罪依法决定不捕11人，不诉9人；对邻里、同事、亲友、合伙人等具有特殊关系的当事人之间因相邻或经济纠纷引发的轻微刑事案件，积极促成双方化解矛盾，修复关系，达成和解；对未成年人特别是在校学生犯罪坚持宽严相济的刑事政策，以教育、感化、挽救为主，贯彻少捕慎捕的原则。受理报捕未成年人案件5件9人，经审查，决定不捕2件5人；完善轻微刑事案件快速办理机制，建议法院适用简易程序审理案件40 件，占起诉案件的44 %，节约了司法成本，提高了办案效率。
立足检察职能，参与综合治理。建立健全了检察机关的社会治安综合治理机构，加强了办公楼院的安全保卫工作，在办公办案区域安装了红外线监控摄像系统，加强值班备勤工作，保证了建国六十周年庆典等重大活动、重要节日的安全。积极送法进校园，配合有关部门开展了“中小学生法制宣传月”活动，派出业务骨干深入县三中、四中和白洋中学上法制教育课，数千名师生受到教育。
二、大力查办和预防职务犯罪 推进反腐倡廉建设
关注社会热点，深入查办职务犯罪案件。受理各类举报线索37件，立案侦查职务犯罪案件9件9人，立案数同比上升28.5%，其中贪污案2件2人，行贿案1件1人，受贿案4件4人，挪用公款案1件1人，玩忽职守案1件1人，贪污贿赂5万元以上的大案3件3人，涉及科级干部1人，成功抓捕在逃的贪污贿赂犯罪嫌疑人2名。通过办案，依法为国家挽回直接经济损失155万余元。所办职务犯罪案件已经全部侦查终结，移送起诉，其中县邮政局原职工曹海忠贪污公款22万余元，被判处有期徒刑12年。
针对群众反映强烈的部分高中滥发教辅资料从中牟利的问题，我们经过缜密初查，成功突破了江西某集团公司九江销售经理李某涉嫌行贿案，乘胜追击，连续作战，一举突破4起中学管理人员涉嫌贪污、受贿串案。
加大反渎职侵权工作力度。加强渎职犯罪危害宣传，拓展渎职犯罪案源渠道，重点查办国家机关工作人员滥用职权、玩
忽职守，造成环境资源严重破坏和国家资金及财产重大损失的渎职犯罪。为策应鄱阳湖生态经济区建设，着力加强了对破坏生态环境资源的渎职犯罪的打击力度，立案查处了县林业局原林业工作站站长冯某涉嫌玩忽职守案，取得查办一案，警示一片的社会效果。
规范执法行为，确保文明办案。对2006年以来受理和移送的举报线索进行了全面清理，进一步规范了举报线索管理工作。严格执行职务犯罪案件线索初查、立案、逮捕、撤案、不起诉审批和“一案三卡”制度，坚决杜绝随意执法行为，确保办案质量。时刻紧绷办案安全弦，制定了办案安全预案，严格办案安全交接班手续，保证了全年办案无事故。严格执行讯问犯罪嫌疑人全程同步录音录像制度，坚决杜绝刑讯逼供、体罚虐待、指供诱供等违法办案行为，确保依法文明办案。
坚持惩防并举，推进预防工作。挤出资金近万元配备了行贿档案查询专用计算机、打印机和软件，积极为县重大工程招投标进行行贿档案查询。对投资规模大、社会关注度高的我县农村公路3年改造工程、廉租房建设工程、县人民医院医务大楼工程、县二中教学楼工程等重大民生工程进行了同步预防。在县供电公司召开了“预防职务犯罪，防止国有资产流失”的警示教育现场会，收到很好效果，该做法得到了省人民检察院的肯定。
三、强化诉讼监督 维护公平正义
坚持打击犯罪与保障人权并重，既注意监督纠正有罪不究、执法不严的问题，又重视监督纠正侵犯人权、多收款物的问题，
努力做到严格依法、客观公正。
加强侦查和审判活动监督。进一步完善行政执法与刑事司法相衔接的工作机制，对应当立案而不立案的，监督公安机关立案2件2人，两案被告人均被判处有期徒刑。在侦查活动监督中，对应当逮捕而未提请逮捕、应当起诉而未移送起诉的，决定追捕3人、追诉4人，追加漏罪7件；对依法不应当追究刑事责任或证据不足的，决定不批准逮捕11人，决定不起诉9人；对侦查活动中的违法情况发出检察建议书13份、纠正违法通知书4份。针对侦查机关对犯罪嫌疑人取保候审，案件移送审查起诉后，犯罪嫌疑人不能到案的情况，及时发出了检察建议书。以最高人民检察院开展刑事审判监督专项检查活动为契机，进一步加强了刑事审判监督工作，针对个别刑事案件审判严重超期的现象，及时发出了《纠正违法通知书》。经依法监督，审判机关于2009年7月对2007年12月开庭审理的被告人胡某滥用职权、受贿案作出了一审判决。
积极拓展民事行政检察监督渠道。受理民事申诉案件2件，严格依法掌握抗诉标准，提请九江市人民检察院抗诉1件，对法院正确的裁判，耐心做好申诉人的服判息诉工作，维护法律的权威。为保护鄱阳湖的生态环境，会同环保局对县城医疗单位的废水处理情况进行了检查监督，促进医疗废水的达标排放。
加强刑罚执行和监管活动监督。以开展看守所监管执法专项检查活动为契机，加强了监外执行监督，对53名监外执行人员全面登记，建立台帐，并进行了重点抽查。认真开展清案清监工作，对身患重病的在押人员，及时向相关部门提出变更强制措施的书面建议4次、口头建议10次，均被采纳。推行新入监人员谈话和约见检察官制度，与被羁押人员谈话100余人次，保障了被监管人员的合法权益。坚持深入监区进行安全防范检察，确保了看守所安全。
加强控申举报和涉检信访工作。按照最高人民检察院的要求，深入开展了立案侦查案件扣押冻结款物专项清理活动，制定方案，成立机构，抽调人员，按照帐款、帐物相符的要求，对我院2004年以来办案追缴的所有款物进行了全面认真细致的清理检查，进一步规范了职务犯罪案件扣押冻结款物工作。坚持实事求是，有错必纠，立案复查刑事申诉案件3件，全部依法纠正，退回多收款30余万元。严格落实控告申诉首办责任制和检察长接待日制度。设身处地，换位思考，对来访群众热情接待，耐心解释，对群众反映的问题认真办理，及时回复，妥善化解矛盾纠纷，努力做到件件有着落，事事有回音，实现涉检赴省进京零上访。
四、坚持以人为本 提升队伍素质
以贯彻落实全省基层检察院建设会议精神为契机，坚持以人为本，进一步加强自身建设，不断提升干警的政治、业务素质，努力打造一支忠诚、公正、清廉、文明的检察队伍。
深入学习实践科学发展观，努力提高队伍政治素质。深入开展了学习实践科学发展观活动，通过自觉学、认真查、及时改，全院干警对科学发展观的深刻内涵和精神实质有更新的理解和认识，增强了用科学发展观指导检察工作的主动性和自觉性。及时组织干警学习了党的十七届四中全会、中央经济工作会议和中央政法工作电视电话会议精神，提升了干警的政治素质，增强了干警的大局观念和服务意识。加强了对干警的职业道德教育，全院干警普遍养成了忠诚、公正、清廉、文明的职业操守。
积极创建学习型检察院，不断提高队伍业务素质。坚持固定学习日制度，班子成员和业务骨干为干警授课。坚持司法资格考试倾斜政策，2009年7名干警通过了国家统一司法资格考试，创历史新高，建设了图书资料室和电子阅览室。经过坚持不懈的学习教育，干警的政治素质和业务素质大幅提升，办案能力、办案水平明显提高。全院2009年被市级以上采用检察信息36篇、宣传稿件249篇、调研论文75篇，《法制日报》、《检察日报》均有用稿，提高了都昌检察的知名度。我院创建学习型机关、学习型班子、学习型干警的工作受到市委理论学习检查组的肯定和好评。高度重视检察文化建设，开展了经常性的文体活动，精心编印了《都昌检察志》，创办了《都昌检察园地》刊物，我院干警在全市检察系统书法比赛和登山比赛中勇夺第一。
坚持科技强检，大力加强信息化建设。利用中央政法装备专款，更新了五辆办案用车，购置了五十多台计算机、打印机、复印机、投影仪等一批急需的技术装备。加强了检察网络建设，建成了独立的检察内网和互联网。干警每人配有一台计算机，全部安装了办公办案软件，聘请专家对干警进行计算机操作技能培训，为办公办案现代化创造了条件。检察技术积极服务办案，同步录音录像设施进一步完善，制作讯问犯罪嫌疑人同步录音录像视听资料20份。
狠抓作风纪律建设，强化内部监督制约。严格上下班考勤制度，严格警车管理，严格执行禁酒令。主动加强自身监督，纪检组在职务犯罪案件办结后，及时深入发案单位和案件当事人家中回访考察，了解干警办案情况，消除违纪苗头。制定了《案件质量评查制度》，每年两次组织全体检察委员会委员集中时间、集中人员、集中精力对本院当年所有办结案件进行集中评查，确定质量等次，提出存在问题，及时督促纠正，并进行全院通报，增强了干警的办案质量意识。
五、积极争取支持 自觉接受监督
正确处理加强党的领导与独立行使检察权的关系，自觉将检察工作置于县委的领导之下，作出的重要决策、查办的重大案件、重要工作情况都及时向县委汇报，努力争取县委关心支持。县委旗帜鲜明地支持我院依法独立办案，无微不至地关心检察干警的成长，2009年4月县委从我院内部提拔副检察长和纪检组长各一名，2009年5月通过竞争上岗，使用中层副科级干部五名，有效提高了干警的工作积极性。
牢固树立法律监督机关更要接受监督的理念，主动汇报工作，自觉接受县人大及其常委会的监督。岁末年初正副检察长深入乡镇，走访人大代表，通报一年来的检察工作，主动征求人大代表的意见和建议。2009年9月向县人大常委会专题汇报了我院近年来的查办和预防职务犯罪工作，并按照县人大常委会的审议意见，进行整改落实。召开了特约检察员座谈会，诚恳征求意见，及时改进不足。
结合办案，大力宣传检察工作，积极争取县政府、县政协和社会各界的关心支持。县政府在财力十分紧张的情况下，优先保障检察经费，保证了检察工作的顺利开展。县政协和社会各界高度关注、充分理解、积极宣传、大力支持检察工作，为检察工作健康发展创造了良好的社会环境。
过去的一年，我院队伍素质得到提高，检察工作取得较好成绩，获得全省检察信息工作先进集体、全县宣传思想工作先进单位等荣誉，这既是全院干警共同努力的结果，更是县委和上级检察院正确领导，县人大及其常委会依法监督，县政府、县政协和社会各界大力支持的结果。在此，我代表县检察院，向各位代表和所有关心支持检察工作的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
回顾一年来的工作，我们也清醒地看到检察工作中还存在许多问题和不足：检察工作开展不够平衡，案多人少矛盾比较突出；检察工作服务保障和促进经济社会平稳较快发展的能力和水平有待进一步提高；检察信息化建设等科技强检工作有待于进一步加强。今后我们将努力改进工作，力争使存在的问题得到解决，推动检察事业不断向前发展。
二0一O年的主要工作
二0一O年我们要全面贯彻党的十七大、十七届四中全会和中央经济工作会议、全国政法工作电视电话会议精神，按照中央要求和县委、县政府的决策部署，围绕“强化法律监督，维护公平正义”的检察工作主题，切实抓好社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，努力为我县经济社会又好又快发展提供坚强有力的司法保障。
一、依法化解社会矛盾 全力维护社会稳定。
根据我县滨湖大县、农业大县、人口大县的县情，把维护社会稳定摆在突出位置，始终保持对严重威胁群众生命财产安全的恶性暴力犯罪、黑恶势力犯罪和多发性侵财犯罪严厉打击的高压态势，为全县人民安居乐业创造和谐稳定的社会环境。在严厉打击严重刑事犯罪的同时，着眼于化解矛盾，促进和谐，坚决贯彻宽严相济的刑事政策，积极推进轻微刑事案件快速办理，被告人认罪案件简化审理。初犯、偶犯区别对待，对情节轻微的未成年人和老年人犯罪以及因邻里、亲友纠纷引发的轻伤害案件实行从宽处理的政策，做到既依法惩治犯罪，又减少社会对抗。
要深入开展举报宣传工作，充分发动和依靠群众，广泛拓展案源渠道，着力查办群众反映强烈的民生等热点行业和领域的职务犯罪。要高度重视职务犯罪预防工作，采取进行行贿档案查询、上警示教育课等形式主动加强对重点工程、重大投资
项目的职务犯罪预防工作，努力促进工程优质、干部优秀。
二、积极参加社会管理创新 不断提高社会管理水平。
要进一步加强法制宣传教育工作。结合办案，加强与相关部门的协调配合，深入开展法律进社区、进机关、进企业、进学校、进农村活动，努力增强群众的法制观念和依法维权意识。加强与共青团、学校和家长的联系，以争创青少年维权岗为载体，做好违法犯罪青少年的帮助、教育、挽救工作，预防和减少未成年人犯罪。
三、全面加强检察队伍建设 努力提高执法公信力。
要大力加强作风纪律建设。使坚持“三个至上”、“四个在心中”和养成“忠诚、公正、清廉、文明”的职业道德成为全院干警的自觉行动。严格规范检察官与警官、法官、律师和案件当事人的关系，坚决纠正检察环节执法不公、办案不廉的问题，努力做到自身正、自身硬、自身净。
要大力加强检察教育培训工作。牢固树立自觉学习、终身学习的理念，深入开展“建设学习型机关、学习型党组、学习型干警”活动，坚持固定学习日制度，灵活采取业务骨干授课、疑难案件解析、业务技能竞赛等多种形式增强教育培训效果
要进一步规范执法行为，严格按照法律法规和《江西省检察机关执法规范》的要求，开展执法办案工作。要加强对自身执法的监督，继续推行《案件质量评查制度》，及时发现和纠正不规范执法的行为。
要加快检察信息化建设步伐，加强计算机使用技能培训，逐步推行网上办公办案，努力提高工作效率。严格执行讯问职务犯罪嫌疑人全程同步录音录像制度，坚决防止违法违规办案。
要不断推进检务公开工作，通过出检务公开专栏、检察工作制度和办案流程上墙公布、利用检察门户网站进行网上公开等形式向全社会公开涉密外的检察工作，自觉接受群众监督，以公开促公正。
各位代表，2010年维护社会稳定和经济平稳发展的任务仍然十分繁重，做好检察工作意义十分重大。我们将在县委和上级检察院的正确领导下，自觉接受县人大及其常委会的依法监督，积极争取县政府、县政协和社会各界的关心支持，求真务实，开拓进取，更好地履行宪法和法律赋予的职责，为我县经济社会平稳较快发展作出新的更大的贡献！
都昌县十四届人大四次会议秘书处 2010年2月3日
（共印570份）
